[摘要]自上世纪七十年代末以来，在“第三条道路”理论指引下，英国政府积极调整其社会政策，构建了更为健全的社会保障体系，并通过实施“社会投资战略”来全面提升劳动力的素质与职业能力。该战略的核心举措在于加大对教育培训的投资力度，从而增强劳动力的综合素质，使其更好地适应新的经济和社会发展需求。随着我国经济改革步伐的加快，国民经济实现飞速发展，但也面临着低端劳动力过剩，高素质、高技能劳动力供给不足的问题。英国的经验显示，推进福利政策改革，加大职业教育培训和儿童教育投资力度，确保适龄工作人群充分做好就业准备，这种将被动福利制度转变为积极的社会投资政策，不但有助于提升社会包容性、阻断贫困的代际传递，而且有助于提升劳动力素质，为经济发展注入新的动力。这一经验对我国而言，具有重要的参考价值和借鉴意义。

[关键词]英国；社会投资；教育；培训

[论点摘编]

英国职业教育的改革

（图片为人们在接受职业培训，来源于网络）

20世纪70年代以来，在全球化的时代背景下，社会福利体系的改革显得愈发迫切和重要。英国针对教育与职业培训领域实施了一系列改革措施。这些改革举措的推进，不仅有助于提升国民整体素质与促进经济社会可持续发展，也有助于应对全球化带来的挑战。

一、建立“教育行动区”

英国高度重视通过人力资本投资替代直接经济援助，将教育视为人力资本投资的核心途径，并将教育置于实现“社会投资型国家”目标的首要位置。在“第三条道路”理念的指引下，自20世纪90年代起，新工党积极推行了一系列教育改革举措，这些措施旨在推动国家人力资本发展，实现国家逐步向“社会投资国家”转型。新工党上台执政之前盛行的“撒切尔主义”教育理念以两极分化和精英主义为主要特征。随着1997年新工党的上台，在教育领域，新工党致力于扩大教育的覆盖范围，特别关注那些教育资源相对匮乏、教育质量有待提高的地区和学校的改革与发展。在此背景下，“教育行动区”（Education Action Zones，EAZ）计划应运而生，成为新工党政府推动教育均衡发展的重要举措之一。该计划旨在通过集中资源、优化管理和创新实践等方式，提升薄弱地区和学校的教育质量，缩小教育差距，促进教育公平。

（一）“教育行动区”计划的实施内容

“教育行动区”主要聚焦于教育资源相对匮乏的城镇及乡村地区中学，旨在全面提升这些学校学生的文化教育水平、职业教育能力以及社会技能掌握。计划的组织架构由当地教育部门、学校、家长及私营企业等多元主体共同构成，成立具备独立法人资格的行动论坛，负责统筹领导相关工作。论坛领导层由每所参与该计划的学校代表、地方教育当局成员以及教育与技能部成员共同组成。

在申请参与本计划时，联合体需提交一份为期三至五年的详细行动计划，内容需涵盖明确的改革举措，兼具挑战性与阶段性目标。值得强调的是，教育行动区并非遵循固定统一模式，而是充分发挥地方教育当局的领导作用，结合地方社区及资源团体的核心优势，因地制宜地推进教育改革与发展。

在课程设置方面，教育行动区享有较高自主权，不受国家统一课程的严格限制，可根据当地实际需求进行灵活调整。课程设置着重强调信息技术应用与职业教育融合，实行多样化的学年制度，以促进学校与校园团体之间的学习交流与合作。在义务教育末段，课程重点关注与工作密切相关的核心技能培养，并设立教育辅助岗位，为学生提供新技能培训机会。

在经费保障方面，政府每年为每个教育行动区提供25万英镑的资助资金，同时积极引导工商界及志愿团体提供资金支持，共同确保计划有稳定资金来源。工商企业可通过直接投资、提供培训与咨询服务、技术支持及参与校园合作等多种方式参与本计划。此外，所有对教育行动区的资助，无论是以实物、人力还是时间成本形式，均可折算为具体成本，从政府获得相应配套资金补贴，以进一步激发多方参与热情与合作动力。

（二）“教育行动区”计划的实施效果

自1998年政府邀请2000家企业、学校及培训机构参与该计划以来，首批有25所、第二批有41所学校参与了“教育行动区”计划。截至2001年底，共有1000多家企业参与计划，53家私营企业和志愿组织为该计划提供了充足资金和新技术支持。据2002年学校质量司年度报告显示，在计算机能力方面，首批25所学校的学生计算能力达到二级水平的比率提高了11个百分点，第二批学校的学生计算能力提高了8个百分点。在职业文凭证书通过率方面，首批学校提高了4.8个百分点，第二批提高了0.7个百分点。2001年，共有37所参与该计划的学校因学生进步显著获得“学校成就奖”。可见，参与该计划的学生在学习水平和职业资格证书通过率上均高于全国平均水平。通过各方的努力，不但帮助未来劳动力做好了职业准备，还使学生的辍学率和犯罪率得到显著降低。

（三）“教育行动区”计划存在的问题

尽管“教育行动区”计划显著提高了薄弱地区的教育质量，基本达到了预期效果，但也引发了一些质疑。一方面，人们担心私营企业的大规模介入可能影响教育质量，甚至企业可能从中谋取不当利益。另一方面，项目的实施过于依赖行动论坛的关键人物，缺乏连续性的政策和长期的制度保障。虽然政府出台了相关指导条例，但后续问题仍未得到彻底解决。

总体而言，英国在经济危机背景下，通过“教育行动区”计划提升教育质量，显著提高了这些地区的潜在劳动力水平。这一计划从理念上突破了传统教育模式，在教育公平上重视教育薄弱地区的需求，在治理方式上采取多方参与的教学模式，在资源投入上加大政府教育投资和引入，在教学内容上将教育与职业准备相结合。

（图片为英国的“教育行动区”分布图，来源于网络）

二、推行青年训练计划

职业培训是现代社会经济发展的产物，旨在适应社会需求、提高个人职业技能。在英国，职业培训主要由继续教育机构开展。学生在完成义务教育后（一般为16岁）进入继续教育阶段，包括技术教育、成人教育、青年培训计划和职业教育等。1988年《教育改革法》出台后，继续教育被特指为“非高等继续教育”。70年代石油危机后，在失业率增高、社会资本缩水、科学技术迅猛发展的背景下，英国开始重视职业培训以提升生产力。

英国的青年训练计划（Youth Training Scheme,YTS）是职业培训的代表性项目。1983年，人力服务委员会（Manpower Services Commission,MSC）颁布了YTS法案，旨在通过为离校青年提供培训机会，从而达到提高就业技能和生产力、增强劳动力市场的灵活性等目的。该计划面向18岁以下的年轻人，提供归纳和评价、基本技能培训、职业教育与培训、指导和咨询，以及记录和审查等服务。YTS的实施方式有两种：一是作为管理代理，二是作为赞助商。具体来讲，作为管理代理的YTS实施方式，YTS计划的实施者直接与学员签订培训合同，为学员提供一年的培训和工作经验，实施者可以独自承担或转包给其他赞助商。作为赞助商的YTS实施方式，实施方直接与雇主合作，由雇主提供工作场所和实际工作经验，赞助商通常是企业或公共部门机构。YTS的六个学习目标包括掌握核心技能、理解工作、利用闲暇时间、练习广泛技能、团队合作和解决问题。YTS的模式分为两部分：最初三个月的脱产培训和教育及后续九个月的在职培训。政府按人均补助金的形式支持该计划，第一年脱产培训的工资由政府和企业共同支付，每周27.3英镑，第二年工资由被培训者的技能水平和工作能力决定。

尽管YTS得到了各方支持，年轻人视其为获取培训和工作经验的主要方式，但项目实施过程中也出现了一些问题。如由于制度设计与企业目标的差距，政府在某些方面对企业做出了让步，部分企业不再遵循一年的培训要求，雇主只需要提供至少三个月脱产培训即视为完成YTS项目，从而导致拓展职业需求的培训目标有所降低。

（图片英国青年人参加青年训练计划，来源于网络）

三、改革成人培训机制

英国自70年代以来不断探索对于青年人的培训，通过投资青年人职业培训，逐渐形成了从福利国家向社会投资国家转型的雏形。20世纪90年代以来，随着社会投资国家理念的逐步显露，通过改革成人培训体系形成系统高效的成人培训机制，成为英国建设社会投资型国家的重要方面。20世纪90年代以后，职业技术教育在欧洲成人教育中已成为主流形式。然而，英国在年轻人或成人参加职业技能培训方面相较于其他发达国家显得较为落后，获得职业资格的人群也占少数。因此，英国在改革青年培训制度的基础上，加大了对成人技能培训的力度，开展了许多成人技能培训计划，其中最著名的是成人继续教育与培训方案。该方案面向19岁以上的群体，包括已完成义务教育或在工作岗位的年轻人。

在资金方面，技能基金署（Skills Fund Agency）负责该项目的拨款职责，包括开展项目可行性评价、业绩评估、政策咨询，还负责项目培训框架和检测标准的审批。该项目资金来源主要分为四个部分：技能基金署、地方教育局、企业委员会和其他投资。企业作为培训计划的间接受益者，是该项目资金来源的重要组成部分。根据《雇主技能调查报告》，自项目实施以来，企业委员会投资用于雇员职业培训的金额累计达386万亿英镑，其中包括国家法律强制进行的如工作健康与安全方面的培训。

在管理方面，英国充分考虑地方教育局的优势地位，将职业培训的行政管理权下放到地方教育局，并精简教育部门的人员结构，从而提升了行政管理效率。项目实施主要包括两个部分：首先是为每位参与者建立个人学习账户（Individual Learning Account），年满19岁即可申请账户基金。这些账户基金包括个人投资金、雇主投资金和公共投资金，参与者需出资一部分作为个人投资金，雇主应为员工的技能培训提供相应资金，政府则为每个账户存入一定金额的公共投资金。这样，参与者可以通过个人学习账户支付各种特定的职业培训课程，并且账户可随个人流动，有利于提高培训积极性和基金利用效率。项目实施的另一部分是组建产业大学（Industry University），这并非传统的教育机构，而是面向所有参与者的远程教育平台。产业大学通过网络和信息技术，定期公布劳动力市场分析结果和就业所需技能信息，参与者可以随时获取这些信息，并根据需求选择远程学习。截至2009年，英格兰、北爱尔兰和威尔士共构建了2000个网络平台，为参与者的技能培训提供了极大便捷。

该项目实施了十余年后，英国在推动成人学习和提高资格证书通过率方面取得了良好效果。据2010年《国家成人学习与调查报告》显示，超过40万工作年龄的成人首次取得了资格3或以上的计算水平，有近79%的人完成了资格2认定，近56%的人完成了资格3认定，34%的人完成了资格4认定，30岁以下成人高等教育参加率超过50%。英国职业培训制度设计通过多方投资激发并整合社会力量，提高了职业技能和劳动生产率，推动了终身学习思想的落实，为实现从福利国家向社会投资国家的转型奠定了坚实基础。

（图片为人们在接受职业培训，来源于网络）

通过教育实现人力资本投资，不仅有助于提升国民的整体素质，增强国家的创新能力和竞争力，还有助于推动社会的公平和进步。英国“教育行动区”计划、青年训练计划的实施，以及成人培训机制改革，展现了如何通过针对性的教育改革和策略性的投资，有效提升国民素质，为国家的未来发展注入强劲动力。英国职业教育改革的成功经验值得我们学习和借鉴，但同时也需要警惕其中存在的问题和不足，如青年培训计划在实施过程中就存在资源分配不均、培训内容与实际需求脱节、评估和监督机制不足等问题。这就要求我们在借鉴相关经验时有所取舍。